中美亚太棋局新回合,一手“台灣牌”的美國先動起来了
【文/察看者网專栏作者 洪鑫诚】特朗普上台後渐渐打起“台灣牌”，而本年3月经由过程《台灣观光法》以来，“台灣牌”频率更激增，至今已有屡次台美瓜葛進级行為，连至关敏感的军事互助议题，也有抛却曩昔低调处置的习气，转向公然化的趋向。
6月25日，美國华府智库“计谋與國际钻研中间”（CSIS）中國钻研專家葛莱仪（Bonnie Glaser）就在推特公然暗示，台美军方本年8月将在所罗門群岛举辦海上医疗救济互助演习。她还出格夸大，“这不是第一次，但此次公然暴光”。
美國近期台灣牌的“两種套路”
总体来讲，美方近期打“台灣牌”重要有两種思绪，此中一类举動的目标是在短时间内晋升计谋职位地方，这些動作重要逗留在口头许诺、舆论炒作层面，至多达到非强迫、非束缚性法案的品级，因此常被認為对台“口惠而实不至”，并未本色鞭策深化美台瓜葛。
美國在台协會（AIT）台北新大楼是前段时候美台高调互動的首要内容之一，在新大楼完工仪式以前，台美两边前後有動静放出，称美军或将派水兵陆战队進驻该大楼的“水兵陆战队之家”和美國新任总统國安参谋，闻名鹰派人士博尔顿（John Bolton）或将出席仪式。
但是，过後来看，美方在详细举措上远不如先前开释讯号来得高调，此前舆论几個斗胆假如都未实现。但高调炒作AIT议题时代，正值中美就商業争端、半岛问题的會商、摸索期，美台这些互動简直给中方带来了一些压力和牵制，因此姑且晋升了美方的计谋职位地方。
（媒体炒作博尔顿访台）
而《台旅法》有类似的功效，其因公然鼓動勉励“台美高层互访”也具备极鬼话题性，亦经由过程议题操作，姑且晋升美方會商筹马。而且，比起AIT议题，作為一項联邦法案被经由过程，《台旅法》对美國来讲能量天然不止于姑且感化，而是具备持久價值的。
客观层面，《台旅法》对美國當局并没有强迫束缚力，其表达方法為“國會認為（sense）”，属于國會对當局的建议性子。因此，美方简直可以辩护这并未扭转台美瓜葛性子。不外，不具强迫力的《台旅法》反而正合特朗普的决议计划必要，这类法案一方面不會當即撼動中美瓜葛的大局，另外一方面则為其供给了打“台灣牌”的一個機動东西。也就是说，當他必要操作台美互访来制衡中國的时辰，就变得“出师着名”了。而这类东西的增多，固然會晋升美國當局在中美瓜葛中的自動。
以上两個例子固然非强迫性、底子上扭转台美瓜葛性子，但却能姑且晋升美國对华會商职位地方或持久付與美國當局更多对华政策手腕，而由于这类操作伎俩讓中方很难摸透美國當局层面到底會不會做，會做到甚麼水平，就在对美瓜葛上处于被動，这实在也是美國在两岸瓜葛上持久信仰之“计谋模胡”（strategic ambiguity）的威力地点。
（交际瓜葛协會注销專访，称AIT新大楼、台旅法等未扭转台美瓜葛本色）
“台灣牌”暗地里的美國对华计谋转向
固然，美國打“台灣牌”也不都是“玩虚的”，暗地里本源在于对华计谋转向。
比年来，跟着中美气力比拟靠近，且美國人对“扭转中國”的信念和意愿大不如前，“中國威逼论”复兴波涛。现在从美當局、两党、智库等显现的涉华概念来看，虽然依然存在分歧态度，但对华倔强立場总体压过友爱声音，哪怕是曩昔所谓“红队”，即知华派、友华派，对中國的等待也转向守旧。笔者钻研美國交际瓜葛协會（CFR）的积年中國钻研陈述一样發明，这些由态度多元的美國各界涉华資深人士团体產出的钻研功效及建议，亦显现显著的对华偏向变化進程，对曩昔那種“整合”、“撮合”中國线路的反省日增，“制衡”甚至“停止”中國的声音已成天气。而汗青上，这一组织曾在中美瓜葛正常化过程中饰演过关头脚色。
现在从商業争端到“印太计谋”，正如咱们所见，这类对华立場的根赋性变革已催生总体计谋转向。2018年《美國國防计谋》（National Defense Strategy）将中國界定為“计谋竞争敌手”（strategic competit隔熱紙 ，or），提出对美國繁华和平安的中间挑战是来自中國和俄罗斯的持久计谋竞争，而在2017年12月公布的《美國國度平安陈述》（National S嘉義當舖, ecurity Strategy）中，开篇就提到當前美國國度平安的最大挑战是中、俄这两個“批改主义國度”（the revisionist powers of China andRussia）。
对华计谋转向的大布景下，美军在亚太地域酝酿计谋调解，而台美军事瓜葛的晋升同样清潔手套,成為美國朝野呼声很高的选項。除台海自己的计谋意义以外，台灣在南海也是首要法理、军事举動者（actor），蔡英文政府又踊跃往“印太计谋”上挨近，美方将台美瓜葛作為在此地域对抗中國的一环，就不难理解了。
不久前的6月19日，美國《2019财年國防授权法案》（H.R.5515）方才在商讨院经由过程（此前已获众议院经由过程，都是压服性票数），期待特朗普签订。这一2018年國防计谋公布後的首個國防授权法就宣传美國當局要举全力匹敌中國日趋扩展的军究竟力和政治经济影响力。
（美國國會网站显示，2019國防授权法已進入最後和谐阶段，以後将待总统签订成為法令）
比起《台旅法》，《國防授权法》事关美國國防预算及國防政策基调，对政策面的本色影响更值得器重。而2019年的这份法案基于强化“印太计谋”、匹敌中國的计谋思绪，诉求“支撑晋升台灣的防卫能力，扩展结合练习，对台军售，利用平安互助授权，和與台灣的军方高层接触。 ”
此中法案1243条称“美國國防部长理當鞭策增强與台灣的平安交换政策，包含得當介入台灣军演，像是年度‘汉光演习’，台灣也應得當介入美國军演，并基于‘台灣观光法’，促成美台高阶與一般官员来往”。 在與中國大陆有关的部門中，法案请求美國國防部长不得约请解放军加入美國环承平洋军演(RIMPAC)，除非他能向美國國會军委會证明大陆已遏制在南海的建礁造岛勾當。
今朝，2019年度國防授权法案中的几項主意已提早得以落实，包含美军承平洋司令部已更名印太司令部，美國也简直未约请中國加入本年环太军演等，同时，先前经由过程的《台旅法》也作為法案中援用强化台美互動的根据，其政策影响力正渐渐發酵。葛来仪对所罗門军演的高调造势，也蹭了这個热門。
其其实两岸瓜葛汗青低点的陈水扁时代，也曾有美台结合军演“从機密走向公然”的趋向。但是，那时中美之间的互赖水平不比如今，且美國仍未抛却整合中國的风雅向。因而厥後一度有中美联手管控台独的共鸣，陈水扁被美國视為粉碎中美瓜葛的“贫苦制造者”。
而今美國对中國的認知和定位生变，对华计谋也响應转向，台美结合军演这类呼声天然比以往有过之而无不及。同时也由于打“台灣牌”比陈水扁时代更合适现今美國的总体计谋，因此美台军事互助本色推動的势头也就更强。
建制派和特朗普“皆大欢乐”的交集
这次美台所罗門演习的動静由CSIS學者葛来仪高调放出，一样值得玩味。一方面，葛来仪與台灣决议计划层瓜葛匪浅，是闻名的友台派智库學者。另外一方面，葛来仪非美國官员，更不在特朗普决议计划圈。s
（葛来仪担當CSIS“中國权利”項目主任，是闻名“友台派”）
实在上台以来，具备稠密“反建制色采”的特朗普逐步创建了本身的心腹班底，扭转了曩昔总统依靠建制派人材组建在朝团队的特色，使得顶尖建制派智库几近與焦点决议计划层彻底疏离，是汗青上少有的环境。一名交际瓜葛协會（CFR）钻研员就曾在一場公然勾當上对笔者无奈地暗示，自由派智库的定见如今很难影响到特朗普，更多只能经由过程與國會的接洽来间接影响决议计划，由于建制派在國會的权势依然安定。
在这类环境下，咱们可以看到，包含《台灣观光法》在内，近期几张“台灣牌”究竟上主如果國會而非特朗普团队最早策划的。而葛来仪等智库學者和國會瓜葛紧密亲密，且在没法進入决议计划圈以後，國會渠道成為其影响决议计划的最首要路子。因而，CSIS等智库鼎力炒做美台瓜葛等议题，对特朗普當局提出各类响應建议、号令，可為相干法案造势，增长对當局决议计划的影响。
（布鲁金斯學會和CSIS近期在华盛顿结合举行两岸瓜葛钻研會）
更首要的是，在美國对华计谋转向之下，國會和行政部分、建制派和特朗普，在视中國為计谋敌手这一点上取患了共鸣（即便在法子和意识形态上有所分歧）。曩昔是國會持久友台、较為反中，经常对行政部分施压。而如今，特朗普本身有针对中國的计谋需求，加上近期博尔顿（John Bolton）等友台派進入决议计划圈。如斯一来，“台灣牌”成為建制派和特朗普“皆大欢乐”的交集，两边在这個问题上很轻易告竣互助。
是以，这类由美國智库、國會牵头，再由當局回應（看起来被動、消极）的模式，极可能持久延续。特朗普可以不把本身绑死在台海问题上，却有充实的出牌空间。
台美两边构成“抗中”默契
一個巴掌拍不响，蔡英文政府在无力解冻两岸瓜葛的处境下，在对外政策上几近周全倒向美國。今朝特朗普在朝之下，美國與盟友瓜葛呈现颠簸，亚洲的日本、印度等对中國立場转好，台灣对美國區域计谋的價值获得激活。
近期，台美两边短短几日之内涵两岸议题上接连出牌，频率及默契水平都到达新高点。在葛来仪放出所罗門群岛演习動静的统一天（6月25日），蔡英文接管法新社專访时批判大陆近期涉台军演及对外航就台灣定名问题，号令國际社會一块儿举措制约大陆，以此来因應大陆方面临台灣的“施压”。随後，赖清德也在6月28日拍板“废省”。
（蔡英文6月25日接管法新社專访）
與此同时，美國國務院不但此前已就大陆请求外航更改台灣名称一事对大陆交际部發出照會，请求商榷，近期也被曝正與水兵陆战队方面协商派员進驻AIT台北新大楼。
葛来仪當天高调开释所罗門演习動静，就有以“美台军演”的名头“回敬”大陆军演的象征，堪称有针对性地支援了蔡英文对“制约大陆”的号令。而所罗門群岛又是台灣“國交國”，因此葛来仪音波拉皮，此次公然宣示，还可视為在台灣决绝潮之下，给她台灣朋侪的一记助攻。统一时段，美國國務院方面还就外航更名一事前後公然批判、照會大陆方面，这也是蔡英文在專访中所说起、呼應的。而仍在酝酿中的陆战队协防AIT事宜，因触及驻军，对两岸瓜葛潜伏衝击更大。
综合来看，台美在联手“抗中”这件事上已形成為了默契，具有呼應瓜葛，两边不但在國际舆论場所遥相呼應，还以现实举措為对方谈吐背书。同时，这类互動瓜葛已构成互相强化的态势，美方打台灣牌的動作鼓動台灣独派，而台灣方面临美计谋踊跃共同，又升高美國友台派的声量。
将来：打牌不摊牌，危害看得见
从近期台美互動看来，美國对台灣牌的利用将會延续，乃至進一步加深，本色层面的動作可能愈来愈多，一步步摸索中國的底线，并在此進程中捞取计谋长处。同时，為避免其议题操作的危害失控，美國也踊跃與中國接触，保存沟通渠道。
6月26~28日，就在台灣牌打得火热的同时，美國防长马蒂斯访华，时代他和缓了本身的谈吐，并暗示，他重要但愿摸清中國的军事@计%8EeRr%谋和用%9xfJ7%意@，找到两边可以互助、创建信赖的范畴。
（6月27日，國度主席习近平在人民大礼堂會面来访的美國國防部长马蒂斯）
马蒂斯放低姿态访华，可视為美國方面“两手避险”计谋的表现。今朝美方官方对峙称“一中政策”未產生扭转，快要期動作都诠释為合适台美瓜葛既定框架。中美瓜葛颠末几十年的成长，已有高度的互相依靠，两边都不會等闲摊牌。因此，其在操作台灣牌的同时，美國也试圖做好危機管控，以确保一方面盘踞自動，一方面又不會擦枪走火。如斯，台灣牌似可打打停停，视其必要，持久打下去。
对付台美瓜葛的進级，大陆方面不成能坐视而不做出回應，而台灣方面有可能因美方操作“台灣牌”而错估情势。若放任此趋向，两岸、中美之间的盘旋余地會愈来愈小。本年下半年，看得见的危害点连续不断：
起首，此次葛来仪公然的美台所罗門演习，和蔡英文出访巴拉圭并过境美國，都将在8月份上演。特别届时若放置蔡英文與美國首要官员碰头，必升高台海情势。
（卜睿哲针对AIT新大楼评论登上布鲁金斯學會头条）
其次，美军派驻台北AIT的可能性还未消散。据CNN，美國國務院交际平安局（Diplomatic Security Service）和陆战队延续就相干摆設举行和谐中，而AIT将在9月初搬到内湖新大楼。
再日後，台灣年末九合一推举将至，推举的临近可能暗含更多议题炒作的必要，而今朝民意低迷之下，民進党玩得正顺的就是台美瓜葛，看是只會有增无减。此外，独派是不是借推举时段诉诸台独公投等举動，还没有可知。
总的来讲，台灣始终嵌套在亚太地缘政治博弈的棋局中，其计谋價值也随中美瓜葛底盘的成色而变革。如今，新一回合已起头，而美國决议先動起来了。
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